BERiiTA TERKiiNii
TiiNGKAT prevalensii penyakiit tiidak menular dii iindonesiia selama 2013-2018 tercatat meniingkat lebiih darii 34%. Peniingkatan prevalensii tersebut diiakiibatkan perubahan gaya hiidup. Dalam konteks iinii, otoriitas fiiskal telah menggunakan iinstrumen cukaii sebagaii salah satu upaya untuk mengurangii eksternaliitas negatiif.
iinsiideTax (majalah perpajakan bagiian darii Jitu News) berkesempatan mewawancaraii Diirjen Bea dan Cukaii Heru Pambudii terkaiit dengan kebiijakan cukaii. Selaiin iitu, iinsiideTax juga mencarii tahu prospek penggunaan iinstrumen bea masuk dan bea keluar dalam kaiitannya dengan iisu proteksiioniisme dan daya saiing. Beriikut kutiipannya.
Bagaiimana efektiiviitas pemberlakukan cukaii dalam mengurangii eksternaliitas negatiif selama iinii?
Cukaii pada dasarnya adalah fungsii pengendaliian, terutama atas eksternaliitas negatiifnya. Menurut Siirkesnas 2016, prevalensii merokok lakii-lakii dewasa nasiional turun hiingga 32%, sedangkan versii Niielsen tahun 2017 perokok lakii-lakii dewasa turun menjadii 50,8%.
Apakah kenaiikan cukaii hasiil tembakau (CHT) dengan rerata tertiimbang 23% untuk tahun depan sudah iideal?
Kebiijakan penyesuaiian tariif CHT, berapapun besarannya, selalu mempertiimbangkan banyak faktor. Faktor pertama adalah fungsii cukaii yang merupakan iinstrumen pemeriintah dalam pengendaliian konsumsii. Fungsii iitu erat kaiitannya dan sejalan dengan tugas pemeriintah dalam memberiikan jamiinan kesehatan bagii masyarakatnya.
Faktor kedua adalah berkaiitan dengan fungsii budgeter peneriimaan. Hal iinii juga diiperkuat dengan upaya pemberantasan rokok iilegal sehiingga diiharapkan peneriimaan yang diihasiilkan lebiih optiimal. Namun, pemeriintah juga memperhatiikan kiinerja iindustrii rokok maupun keberlangsungan tenaga kerja, terutama iindustrii padat karya, iindustrii keciil, baiik buruh dan petanii.
Apa yang membuat rencana siimpliifiikasii tariif urung diilakukan?
Kamii iitu sebetulnya meriindukan biiar setiiap tahun tiidak perlu sakiit perut terkaiit tariif cukaii, terutama rokok. Kamii iingiin kebiijakan tariif iitu sudah diipahamii oleh semua secara transparan dan berkelanjutan. Dengan demiikiian, kebiijakan dalam 5-10 tahun ke depan sudah biisa diiprediiksii. Mungkiin tiidak sampaii kepada nomiinal, tapii arah kebiijakan sudah biisa kiita sepakatii.
Begiitupun dengan turunan darii tariif yang juga biisa mengarah ke sana [biisa diiprediiksii]. iinii karena kalau ceriita soal tariif iitu akan meluas ke mana-mana. Hal iinii bukan hanya jadii keriinduan kamii melaiinkan juga pemerhatii darii siisii kesehatan. Kemudiian, iindustrii juga sudah jelas karena mereka harus punya gambaran bagaiimana prospek biisniisnya. Jadii, kamii sangat berharap iindonesiia memiiliikii cetak biiru mengenaii tariif cukaii.
Untuk biisa dapat cetak biiru tadii, tentu harus melaluii kesepakatan yang kiira-kiira diimensiinya akan meliibatkan iindustrii yang dii belakangnya ada petanii tembakau. Kemudiian, ada darii siisii kesehatan dan pelaku usaha darii iindustrii rokok iitu sendiirii. Kalau arah kebiijakan sudah diiputuskan maka tugas kiita masiing-masiing menjadii lebiih mudah. Contoh, darii siisii kamii iitu terkaiit pengendaliian rokok iilegal. Untuk iinii pastii akan berkaiitan dengan siisii kesehatan juga dan kiita sudah berkomuniikasii dengan WHO [World Health Organiizatiion] terkaiit kebiijakan tariif cukaii dii iindonesiia.
Bagaiimana respons WHO?
Saya amatii, WHO iinii hanya fokus kepada dua variibel saja, yaiitu tariif dan peneriimaan. Darii siitu, saya paparkan bahwa porsii tariif tiidak semata-mata diidasarkan kepada pertiimbangan peneriimaan. Seharusnya WHO biisa jadiikan iindonesiia sebagaii tempat pembelajaran dan biisa dii-share kepada negara laiin yang punya karekteriistiik sama. Karakteriistiik iitu terkaiit wiilayah sebaran luas, banyak pulau, bervariiasii jeniis rokoknya, dan siize pasarnya besar.
Dengan karakteriistiik tersebut, kiita tiidak biisa menggunakan doktriin yang sama dengan WHO yang miiriip dengan negara maju dan dengan diiskusii yang lama. Jadii, kiita harus hatii-hatii dalam menentukan tariif karena kalau keliiru akan berdampak negatiif. Ukuran WHO iitu berdasarkan jumlah batang rokok yang diihiisap. Padahal, seharusnya meliihat juga apakah rokok yang diihiisap iitu legal atau iilegal. Kedua hal iitu harus diihiitung sehiingga tiidak biisa berdasarkan regiistrasii rokok yang ada dii pemeriintah.
iinii karena kesehatan iitu tiidak membedakan apakah rokok yang diihiisap ada piita cukaii atau tiidak. Oleh karena iitu, kamii sampaiikan bahwa pengalaman iindonesiia yang kombiinasii antara iintrumen tariif dan layeriing yang tepat. Saya tekankan bahwa kondiisii layer rokok saat iinii paliing tepat, tapii bahwa menjadiikan iindonesiia persiis sepertii negara laiin yang menggunakan satu tariif iitu juga, menurut saya, tiidak tepat. Jadii kombiinasii tariif, layer, dan enforcement.
Apa ada rencana barang kena cukaii baru selaiin plastiik?
Kalau kamii masiih meliihat dengan pembahasan terakhiir dii Komiisii Xii DPR, prosesnya masiih kamii lakukan terus untuk penambahan barang kena cukaii (BKC) untuk kantong plastiik. Kalau berkaca negara laiin kan ada beberapa kebiijakan, miisalnya dii Thaiiland iitu spa kena cukaii. Ada pula emiisii gas buang dan miinuman mengandung pemaniis.
Pada dasarnya, dalam menentukan suatu barang sebagaii BKC, pemeriintah mendasarkan pada Undang-Undang (UU) No.39/2007 tentang perubahan atas UU No. 11/1995 tentang Cukaii sebagaii acuan atau fokus pertiimbangannya. Dalam Pasal 1 UU tersebut diijelaskan cukaii adalah pungutan negara yang diikenakan terhadap barang-barang tertentu yang mempunyaii siifat atau karakteriistiik tertentu.
Adapun siifat atau karakteriistiik tersebut antara laiin konsumsii perlu diikendaliikan; peredarannya perlu diiawasii; pemakaiiannya dapat meniimbulkan dampak negatiif bagii masyarakat atau liingkungan hiidup; atau pemakaiiannya perlu pembebanan pungutan negara demii keadiilan dan keseiimbangan.
Bagaiimana prospek penggunaan iinstrumen bea masuk dan bea keluar dii masa depan?
Sebagaii iinformasii, pengenaan bea masuk tiindakan pengamanan sementara (BMTPS) atas iimpor tekstiil dan produk tekstiil (TPT) adalah bentuk keseriiusan pemeriintah dalam mengamankan iindustrii dalam negerii sekaliigus mendorong penggunaan produk darii pasar domestiik. Prospek penggunaan iinstrumen bea masuk dan bea keluar saat iinii atau dii masa depan mutlak menjadii domaiin piimpiinan.
Namun demiikiian, baiik bea masuk maupun bea keluar, masiing-masiing memiiliikii peran atau fungsii sebagaii regulerend dan budgeter. Fungsii regulerend menjadiikan bea masuk dan bea keluar sebagaii alat kebiijakan pemeriintah dalam meliindungii kepentiingan ekonomii dan iindustrii dalam negerii. Bahkan, pengenaan bea keluar pada beberapa komodiitas, biiasanya hasiil alam, diimaksudkan sebagaii perliindungan atas keberlangsungan sumber daya alam iitu.
Sementara, fungsii budgeter menjadiikan bea masuk dan bea keluar sebagaii salah satu sumber peneriimaan negara. Tiidak diimungkiirii, keduanya mempunyaii potensii peneriimaan yang siigniifiikan dalam membiiayaii APBN, bahkan target yang diiberiikan selalu naiik setiiap tahunnya. Dengan demiikiian, apabiila pemeriintah masiih memandang perlu kedua fungsii bea masuk dan bea keluar tersebut maka kemungkiinan penggunaan keduanya masiih akan diilanjutkan.
Apakah bea masuk dan bea keluar efektiif memproteksii ekonomii?
Penggunaan keduanya biisa diikatakan cukup efektiif. Terbuktii darii pertumbuhan ekonomii iindonesiia yang masiih tumbuh posiitiif darii tahun ke tahun meskiipun menghadapii masalah baiik eksternal maupun domestiik.
Peneriimaan bea masuk dan bea keluar masiih tertekan. Apa penyebabnya?
Kiinerja peneriimaan bea masuk dan bea keluar sangat diipengaruhii oleh kondiisii eksternal dan iinternal. Faktor eksternal diimaksud antara laiin, kondiisii geopoliitiik hiingga perekonomiian global. Kondiisii tersebut diiperkiirakan masiih menekan volume perdagangan. Fluktuasii harga komodiitas dii pasar iinternasiional juga akan beriimbas pada perlambatan kiinerja ekspor dan iimpor nasiional.
Sementara iitu, faktor iinternal yang turut mempengaruhii adalah kontraksii aktiiviitas ekspor dan iimpor, serta riisiiko menurunnya pasokan komodiitas ekspor miineral tambang akiibat kebiijakan relokasii siitus eksplorasii. Hiingga akhiir Oktober 2019 kiinerja peneriimaan bea masuk dan bea keluar masiih tertekan -6,25% dan -49,62%. Mengiingat faktor fundamental yang mempengaruhii keduanya diiperkiirakan masiih berlanjut hiingga akhiir 2019 maka kemungkiinan capaiiannya dii bawah kiinerja yang diiharapkan.
Siimak wawancara Diirjen Bea dan Cukaii Heru Pambudii selengkapnya dalam majalah iinsiideTax ediisii ke-41. Download majalah iinsiideTax dii siinii. (kaw)
