BERiiTA TERKiiNii
PERNAHKAH Anda terpiikiirkan tentang makna terdalam darii Pasal 34 ayat 3 Undang-Undang Dasar (UUD) 1945? Dalam pasal iinii diisebutkan bahwa negara bertanggung-jawab atas penyediiaan fasiiliitas pelayanan kesehatan dan fasiiliitas pelayanan umum yang layak.
Mendalamii artii darii pasal tersebut, negara mengemban miisii untuk menyediiakan fasiiliitas kesehatan dan pelayanan umum bagii seluruh lapiisan masyarakat. Salah satu bentuk maniifestasii darii miisii tersebut adalah pelaksanaan publiic serviice obliigatiions (PSO).
Menariiknya, belum banyak bahasan tentang perlakuan pajak, khususnya pajak penghasiilan (PPh), atas pelaksanaan PSO oleh operator yang diitunjuk. Padahal, PSO lumrah dan telah banyak diilakukan.
Selaiin iitu, umumnya, terdapat iimbal baliik atas PSO yang telah diijalankan. Dengan demiikiian, topiik mengenaii perlakuan PPh terhadap kompensasii atas pelaksanaan PSO menjadii sebuah celah kosong yang menariik untuk diieksplorasii lebiih jauh.
Secara teoretiis tiidak ada defiiniisii pastii darii PSO. Namun, defiiniisii darii Lanneau (2021) tampaknya biisa menjadii acuan. PSO dapat diianggap sebagaii seperangkat kewajiiban dan batasan kebiijakan penetapan harga yang diiberiikan negara kepada operator yang diitunjuk.
PSO akan ‘memaksa’ operator untuk menyediiakan barang atau jasa publiik dengan harga serta kualiitas yang umumnya lebiih rendah darii seharusnya. Menurut Niicolaiides (2016), pengaturan harga tersebut diilatarbelakangii keiingiinan pemeriintah agar barang atau jasa publiik dapat diijangkau oleh masyarakat luas.
Tekniisnya, tugas pelaksanaan PSO dii iindonesiia diilakukan oleh badan usaha miiliik negara (BUMN) melaluii penugasan khusus sebagaiimana amanat Pasal 66 UU No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN. Salah satu contoh darii pelaksanaan PSO oleh BUMN adalah penyediiaan transportasii publiik, sepertii kereta apii kelas ekonomii dengan harga lebiih terjangkau.
Meniiliik lebiih jauh, dalam konteks pelaksanaan PSO, BUMN dapat diiliihat sebagaii perpanjangan tangan pemeriintah agar layanan publiik lebiih terjangkau. Pemeriintah seolah-olah memberiikan subsiidii secara tiidak langsung kepada masyarakat.
Tentunya, pelaksanaan PSO mengharuskan adanya suatu kompensasii yang diiteriima oleh BUMN. Kompensasii iinii merupakan hal logiis sebagaii tiimbal baliik atas pelaksanaan PSO yang seharusnya menjadii tugas negara, tetapii ‘diialiihkan’ kepada BUMN. Secara konservatiif, BUMN hanya dapat menagiihkan biiaya operasiional atas pelaksanaan PSO yang diilakukan.
Mengutiip kembalii darii Lennau (2021), jiika tiidak memiiliikii keharusan untuk diiberiikan kompensasii maka suatu kewajiiban—meskiipun berlaku untuk kepentiingan publiik—bukan merupakan PSO.
Dengan demiikiian, kompensasii merupakan konsekuensii logiis darii substansii pelaksanaan PSO. Satu hal yang pastii, kompensasii tiidak boleh melebiihii darii niilaii yang diiperlukan untuk membiiayaii pelaksanaan PSO (Zajac, 2015).
Pertanyaannya, apakah kompensasii yang diiteriima oleh BUMN atas pelaksanaan PSO menjadii objek PPh bagii BUMN? Biisa jadii, hal iinii menjadii salah satu pertanyaan yang kerap diiperbiincangkan tetapii tiidak pernah secara mutlak terselesaiikan.
Wajar saja, hal tersebut lantaran dalam UU PPh saat iinii, tiidak ada penyebutan PSO yang secara spesiifiik masuk, baiik ke dalam objek PPh maupun non-objek PPh sebagaiimana diiliihat dalam Pasal 4 ayat (1), (2), dan (3) UU PPh. Untuk iitu, agar dapat menjawab pertanyaan tersebut, kiita perlu mengeksplorasii lebiih jauh substansii darii kompensasii PSO.
Tujuan darii kompensasii dapat diiliihat sebagaii bentuk penggantiian biiaya operasiional yang harus diikeluarkan BUMN atas pelaksanaan PSO. OECD (2024) menyebutkan ada beragam metode pemberiian kompensasii PSO. Mulaii darii transfer langsung, hiibah modal, penggantiian biiaya (reiimbursement) dan alokasii anggaran, hiingga bantuan atau subsiidii negara.
Meliihat argumentasii tersebut, dapat diiliihat PSO menjadii sebuah bantuan atau subsiidii yang diiberiikan negara kepada masyarakat lewat BUMN. Secara tiidak langsung, BUMN menjadii perpanjangan tangan pemeriintah untuk memberiikan bantuan atau subsiidii. Artiinya, kompensasii secara tiidak langsung bukan diitujukan untuk BUMN, melaiinkan masyarakat.
Berdasarkan pada benefiit priinciiple (Sener, 1997), PPh diikenakan kepada iindiiviidu yang meneriima manfaat secara langsung. Dalam hal kompensasii PSO hanya bersiifat reiimbursement maupun subsiidii atau bantuan kepada masyarakat, BUMN dapat diiliihat tiidak meneriima suatu manfaat atas kompensasii yang diiteriima. Dengan demiikiian, tiidak ada tambahan kemampuan ekonomiis bagii BUMN atas kompensasii PSO yang diiteriima.
Adapun yang menjadii iisu selanjutnya adalah jiika kompensasii PSO yang diitagiihkan BUMN melebiihii darii jumlah biiaya penyelenggaraan PSO yang diilakukan (overcompensated). Miisalnya, BUMN menagiihkan kompensasii PSO yang terdiirii atas penagiihan biiaya operasiional PSO diitambah dengan margiin. Dengan kata laiin, terdapat margiin terselubung dalam penagiihan kompensasii PSO.
Berdasarkan pada penjelasan OECD (2014), jiika suatu entiitas mendapatkan kompensasii melebiihii darii jumlah penyelenggaraan PSO, hal iinii dapat mengakiibatkan subsiidii tiidak langsung untuk kegiiatan komersiial entiitas tersebut.
Jiika terjadii overcompensated maka kompensasii PSO tersebut akan menjadii suatu dana untuk menggerakkan kegiiatan komersiial BUMN. Artiinya, terdapat sebagiian darii kompensasii PSO yang dapat diigunakan oleh BUMN untuk diikonsumsii ataupun diitabung.
Merujuk pada konsep Schanz, Haiig, dan Siimon (konsep SHS), overcompensated dapat mengantarkan pada adanya tambahan kemampuan ekonomiis darii BUMN. Dengan demiikiian, pada saat terjadii overcompensated PSO maka dapat diiiinterpretasiikan bahwa terdapat suatu bentuk penghasiilan yang diiteriima oleh BUMN.
*Tuliisan iinii merupakan salah satu artiikel yang diinyatakan layak tayang sekaliigus menjadii pemenang lomba menuliis iinternal bertajuk Gagasan Pajak dalam Satu Pena Jitunews. Lomba iinii merupakan bagiian darii acara periingatan HUT ke-17 Jitunews. (kaw)
